玉米是山西省主要粮食作物之一，因为玉米生产大田管理简单、单产高、籽粒收储方便，农民种植玉米可以节约大量时间，便于外出打工，因而农民喜欢种植玉米。山西省玉米播种面积一直居全省粮食作物播种面积的第一或第二位，其产量大约占全省粮食总产量的1/2，可以说玉米产业对山西的农村经济发展有重要意义。但是随着国际国内经济形势的变化以及国家农业政策的改变，山西省玉米产业所处的外部环境发生了很大的变化。因此，必须对山西省玉米产业的发展方向进行调整，进行产业升级，以促使农民增收。

1 山西省玉米生产现状

1.1 农户耕地面积小，机械化程度低，种植成本高

山西农户目前仍以一家一户的种植方式为主进行玉米生产，每户的耕地面积都不大，虽然有些地方出现了土地集中经营的苗头，但数量少、不成规模。这种农户耕种小块土地的情况，造成农户种地经济收益太低，致使农户不舍得进行农田养护及购置农业机械，也不愿意尝试农业新技术，进一步影响了农业生产效率。

此外，因为山西省地形复杂，山川、湿地、丘陵等复杂地貌遍布全省，各地区气候差异大，降水量分布不均，是全国少有的多生态省份，各地的种植模式差异很大，对农业机械的适应性提出了很高的要求；同时山西省农民收入低，每户的耕地面积也小，玉米种植不连片，使用农业机械的成本较高，造成山西省玉米生产中机械化水平在全国处于较低水平[1]。

山西省农户玉米种植成本要比集中经营、广泛使用机械化生产的美国农户高，以2016年10月美国运抵我国南方港口的玉米为例，到岸税后价格为 1 531元/t，而同期国内玉米价格1 883元/t，国内玉米价格较美国进口的玉米价格要高352元/t。随着中美第一阶段经贸协议的签署，我国对美国玉米的进口量会大增，这会对山西省玉米产业造成严重冲击。

1.2 播种面积不断减少，耕作条件不断恶化

近年来，随着城镇化的扩张，山西省的耕地面积不断减少，仅2000—2004年4年时间，山西省的耕地面积就由434万hm2减少到383万hm2，在其他作物种植需求的压力下，玉米的种植面积不断缩小，2016年运城市玉米播种面积较2015年减少了2.3万hm2，且城镇化扩张占用的耕地很多是耕作条件较好的耕地。因此，山西省玉米播种面积减少、耕地质量下降，严重影响了玉米产量。同时，山西省是一个以旱地为主的省份，旱地面积占全省耕地面积的80%，耕作受气候影响很大。山西省气候十年九旱，随着全球温室效应的不断增强，降雨减少，气候干燥，干旱对山西省农业生产的影响变得更加严重，玉米是一种需要高水肥的作物，干旱会严重影响其产量[2]。

1.3 品种多以作为粮食的普通玉米品种为主，供过于求

目前，山西省种植的玉米品种仍以作为粮食的普通玉米为主，特用玉米如甜糯玉米、饲用玉米种植面积小，加工能力不足。但目前普通玉米因为库存量大，供过于求，其价格处于历史低位，如2015年玉米价格为1.86元/kg，较2014年降低19.8%。玉米价格的降低，大大打击了农户的种植意愿。

2 山西省玉米产业升级的必要性

玉米自从16世纪初传入我国后，因为其栽培技术简单、产量高而在我国广泛种植；直到20世纪70年代，我国玉米产量占粮食总产量的11%，主要是作为口粮而消费；自20世纪80年代起，玉米作为饲料消费的比重不断升高，现在每年我国只有不到5%的玉米是作为粮食被直接食用，玉米的饲用消费量已经占到我国玉米年消费量的60%，与同样作为主粮的小麦、水稻不同，我国玉米目前已经不再具备口粮功能。

工业需求是我国玉米的第二大消费方式，在美国自2009年起甚至成为美国玉米的第一大消费方式，但美国的工业消费量大增主要是由燃料乙醇工业的大发展造成，然而随着电动汽车、氢能源汽车等新能源技术汽车的广泛使用，过去使用汽油、柴油燃料的汽车最终会停止使用，燃料乙醇这种作为汽油添加剂的产品消费量会大大减少。因此，这种消费方式是不适合我国的，要想升级山西省玉米产业主要还要靠玉米的饲用消费[3]。

我国肉食消费一直以猪肉为主，然而从2018年开始随着中美贸易摩擦的不断升级，进口玉米、大豆的数量不断减少，养殖业面临饲料短缺，加上暴发非洲猪瘟对养猪业的冲击，猪肉价格不断上涨，已经严重影响了民生，目前国家一方面推行粮改饲政策，鼓励农民种植饲用玉米、饲用高粱等饲用作物；同时加大对养殖牛、羊、鸡等的扶植力度，相对于猪饲料（以籽粒粮调配），牛、羊是食草动物，可以使用青贮玉米、青贮高粱等秸秆饲料，大大增加了青贮玉米的需求量[4]。《全国种植业结构调整规划（2016—2020年）》提出，到2020年，全国青贮玉米面积增加到166.67万hm2（全国玉米种植面积约为3 333.33万hm2），因而饲草玉米的重要性日益提升。同时，种植饲用玉米可以有效利用山西的中低产农田，利用中低产田大力发展饲用玉米可以把有限的高产田让给小麦等其他作物，做到增产不争地，保证山西口粮作物的产量。在青贮玉米产业发展中，有其他省份的经验可以吸取，以甘肃省为例，甘肃是我国第一批实施粮改饲政策的省份之一，在粮改饲政策实行的这几年中，土地流转的速度加快，促进了规模化种植，同时提高了农民收入，种植面积小于3.33 hm2的小户和超过66.67 hm2的规模户，单位劳动力年GDP分别从2万、40万元提高到4.5万、120万元。又如贵州省盘州市实行粮改饲政策，农户订单式种植青贮玉米，平均产量60 t/hm2，按收购价 400 元/t，产值达 2.4 万元/hm2；而过去农户生产籽实玉米，平均产量6 000 kg/hm2，收购价按照2.3元/kg计算，产值1.38万元/hm2，种植青贮玉米较生产籽实玉米多收入1.02万元/hm2，全市2017年种植青贮玉米533.33 hm2，累计增收544万元。

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