农业部种植业管理司潘文博副司长透露，近期农业部将下发《关于促进大豆生产发展的指导意见》，主要的目标就是扩大大豆的种植面积，提高单产、提高品质、提高效益。

为此将主要采取五个方面措施:

一是调整优化布局，把“镰刀弯”地区非优势区的玉米调下来，推行玉米和大豆轮作，构建合理轮作体系;

二是推进科技创新，今年准备在东北、黄淮地区选择一批县搞绿色高产高效的示范点，创建一批亩产200公斤以上的高产示范典型。我们现在全国大豆平均亩产水平只有120公斤;

三是完善大豆的扶持政策，主要是目标价格政策;

四是建立优质大豆保护区，重点保护大豆的种质资源，保护生产能力，保护生产主体;

五是科学引导健康消费，提倡健康的生活方式。鼓励居民合理食油、用油。广泛宣传大豆食品的营养功效和保健功能，扩大国内优质大豆消费市场。

镰刀湾地区，是指黑龙江内蒙古第四、第五积温带的冷凉地区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区和西南石漠化地区，这个地区在地图上的形状像个镰刀。

2015年，这一区域玉米面积种植面积为1.56亿亩，比2005年增加了7000多万亩，是过去十年来玉米面积增加最多、发展最快的地区。但是这一区域有部分是玉米非优势产区。

为此，2015年11月份，农业部下发了《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，提出到2020年，“镰刀弯”地区玉米面积调减5000万亩以上，计划今年调减1000万亩以上。

农业部办公厅主任、新闻发言人叶贞琴指出，“镰刀弯”地区是典型的旱作农业区，多处在农牧交错、高寒高纬、坡地岗地、沙重盐重、跑水跑肥等立地条件较差的区域，抗御自然灾害能力弱，玉米产量低而不稳，年际间波动比较大。

同时这一区域生态环境比较脆弱，不少地方土层比较薄、土壤比较贫瘠，种植玉米不仅不经济，而且易造成水土流失，破坏生态环境。所以，积极调整“镰刀弯”地区玉米结构，不仅是适应市场需求，也是有利于保护生态环境，促进农业的可持续发展，所以调整的重点是“镰刀弯”地区。

叶贞琴指出，减少玉米种值，还在于当前玉米出现阶段性的供过于求情况，库存大幅度增加，特别是东北四省区库存压力比较大，市场价格下降比较多。

过去12年，玉米的面积增加2.1亿亩，产量增加2175亿斤，占整个粮食产量增长量的57%。同时在生产发展的同时，消费需求不足。受经济增速放缓的影响，玉米饲用的需求下降，深加工用量减少，需求增长速度赶不上生产发展速度。

另外玉米及替代品进口增加比较多。受国内外价差的影响，近几年玉米及替代品进口逐年增加。2015，玉米进口473万吨，同比增加82%，同时非配额管理的高粱进口1070万吨，同比增加85.3%，大麦进口1073万吨，同比增长了98.3%，木薯进口了938万吨，同比增加了8.4%，

此外，2015年玉米酒糟，进口了682万吨，同比增长了26%，挤占了国内玉米消费市场，增加了玉米去库存压力。

针对这些问题，综合考虑资源禀赋、生态保护、市场需求等因素，下一步要巩固玉米的优势产区，适当调减非优势产区的种植面积。